王某不服市市场监督管理局不予立案决定案行政复议决定书
一、基本信息
- 申请人：王某
- 被申请人：江山市市场监督管理局
- 复议机关：江山市人民政府
- 复议结果：维持被申请人 2024 年 6 月 18 日作出的举报事项不予立案决定
- 救济途径：申请人可自收到本决定之日起 15 日内，向江山市人民法院或开化县人民法院提起行政诉讼
二、案件核心脉络
- 基础事实：2024 年 6 月 4 日，王某购买案涉 “当归桂圆枸杞黄精桑葚胎菊党参红枣黄芪” 产品，6 月 9 日通过全国 12315 平台 “我要举报” 入口，以产品不属于初级农产品、非法添加保健食品原料等为由举报商家。
- 市监局处理流程：6 月 9 日收悉举报→6 月 17 日现场核查→6 月 17 日作出不予立案决定→6 月 18 日通过 12315 平台告知王某。
- 复议程序流程：8 月 17 日复议机关收王某复议申请→8 月 23 日要求补正→9 月 14 日收到补正材料→9 月 24 日受理→10 月 8 日市监局提交答复及证据→11 月 11 日听取王某意见→11 月 19 日作出复议决定。
三、核心争议焦点及复议机关认定
1. 程序合法性争议
- 王某主张：市监局未在 7 个工作日内告知投诉受理状态（违反《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第 14 条），结案后未告知投诉处理结果（违反第 21 条）。
- 市监局答辩：王某通过 “我要举报” 入口提交申请，属举报而非投诉，无需按投诉程序告知；已在法定期限内完成核查、作出决定并通过 12315 平台告知，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理举报处理暂行办法》要求。
- 复议机关认定：12315 平台分设 “投诉”“举报” 独立入口，王某明知区别仍选择 “举报”，市监局按举报程序处理并告知结果，程序合法，王某主张缺乏依据。
2. 事实认定争议（产品定性）
- 王某主张：案涉产品是预先定量生产的食品，不属于初级农产品。
- 市监局答辩：案涉产品系当归、桂圆等原料本身，商家为方便销售免费分装，未改变产品物理、化学性质，符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等规定，属食用农产品。
- 复议机关认定：案涉产品样态明确，符合食用农产品定义，不属于预包装食品，市监局认定事实清楚。
3. 举报内容争议（非法添加）
- 王某主张：案涉产品非法添加保健食品原料（先称沙苑子，后自认是当归）。
- 市监局答辩：现场核查未发现产品含沙苑子，产品作为食用农产品出售，无违法情形。
- 复议机关认定：王某举报的 “添加沙苑子” 与事实不符，市监局未回应该问题存在瑕疵，但该瑕疵未影响实体权利，予以指正。
四、复议决定依据
复议机关认为，市监局作出的不予立案决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条，决定维持该行政行为。
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作者：风声
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