黄某不服市市场监督管理局未告知投诉是否受理案行政复议决定书
一、基本信息
- 申请人：黄某
- 被申请人：江山市市场监督管理局
- 复议机关：江山市人民政府
- 复议结果：驳回申请人黄某 “确认被申请人未在法定期限内告知投诉是否受理违法、责令其对投诉是否受理进行告知” 的行政复议申请
- 救济途径：申请人可自收到本决定之日起 15 日内，向衢州市中级人民法院提起行政诉讼
- 复议决定日期：2024 年 8 月 27 日
二、案件核心脉络（按时间线梳理）
- 基础事实与材料提交
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- 2024 年 4 月 16 日：黄某 在某乙有限公司（被举报人）经营的快手小店购买食品（支付 67.9 元），认为该食品违反《食品安全法》。
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- 2024 年 4 月 23 日：黄某 通过挂号信向被申请人邮寄《有关食品一事》，材料中提及 “诉求赔偿”，结尾载明 “综上，遂举报，望贵局依法查处、并奖励”，同时备注 “由于举报人此号码未开通接发短信功能，请予以书面告知回复”；邮寄面单标注 “内附：举报书两份相关材料”。
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- 2024 年 4 月 25 日：被申请人收到黄某 邮寄的材料。
- 被申请人（江山市市监局）处理流程
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- 经查，被举报人（某乙有限公司）已于 2024 年 4 月 19 日因 “不在注册地址经营、无法联系”，被列入经营异常名录。
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- 2024 年 5 月 6 日：被申请人再次核查被举报人注册地址，仍无法联系，认定举报不符合立案条件（依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条），作出不予立案决定，并建议黄某 向有管辖权的市场监管部门投诉举报。
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- 2024 年 5 月 7 日：被申请人作出举报回复；5 月 10 日通过中国邮政 EMS 向黄某 邮寄书面回复（符合黄某 “书面告知” 的备注要求）。
- 行政复议阶段
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- 2024 年 6 月 28 日：黄某 以 “被申请人未在法定期限内告知投诉是否受理” 为由，向复议机关提交行政复议申请。
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- 2024 年 7 月 5 日：复议机关受理申请，并向被申请人送达《行政复议答复通知书》；被申请人同日收到后，于 7 月 15 日提交《行政复议答复书》及证据。
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- 2024 年 8 月 21 日 - 23 日：复议机关多次拨打黄某 提供的电话，均无法接通，但案件已审理终结。
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- 2024 年 8 月 27 日：复议机关作出 “驳回黄某 行政复议申请” 的决定。
三、核心争议焦点及各方主张与复议认定
争议焦点：黄某 向被申请人提交的材料属 “投诉” 还是 “举报”？被申请人是否需履行 “投诉受理告知” 义务？
1. 申请人（黄某 ）主张
- 材料同时包含投诉与举报内容：认为《有关食品一事》中明确 “诉求赔偿”（民事权益争议），且要求 “依法查处”（违法线索反映），符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条 “同时提出投诉和举报” 的情形，被申请人应分别处理。
- 被申请人程序违法：依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条，被申请人应在收到材料后 7 个工作日内（4 月 25 日签收，届满日为 4 月 29 日）告知投诉是否受理，但未履行该义务，构成违法。
- 法律依据支撑：引用某省高院（2019）× 号判决书，主张行政机关收发室签收即视为 “收到申请”，被申请人应按此计算告知期限。
2. 被申请人（江山市市监局）答辩
- 材料性质为 “举报” 而非 “投诉”：邮寄面单标注 “举报书两份”，材料结尾明确 “遂举报”，核心诉求是 “查处、奖励”，虽提及 “诉求赔偿” 但无具体投诉请求（如赔偿金额、争议解决方式），不符合投诉的法定要件。
- 处理程序合规：对举报的核查（5 月 6 日）、不予立案决定（5 月 6 日）、书面回复（5 月 10 日邮寄），均符合《市场监督管理行政处罚程序规定》（15 个工作日内核查）、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（举报结果告知）的时限要求，无需履行 “投诉受理告知” 义务。
3. 复议机关认定
- 区分 “投诉” 与 “举报” 的法定要件：
依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条，“投诉” 需满足 “消费者权益争议 + 请求解决争议 + 具体投诉请求”，“举报” 需满足 “反映违法线索 + 请求查处”；黄某 提交的材料中，“遂举报、依法查处、奖励” 是核心表述，“诉求赔偿” 仅为笼统提及，无具体赔偿金额、争议事实细节，不符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第九条 “投诉需提供具体请求” 的要求，应认定为 “举报” 而非 “投诉 + 举报”。
- 黄某 举证不能：
依据《行政复议法》第四十四条，黄某 主张 “被申请人未履行投诉告知义务”，需举证证明其已提出 “符合要求的投诉申请”，但现有证据仅能证明其提交了举报材料，故其主张缺乏事实依据。
- 复议范围不符：
因黄某 未提出合法投诉申请，其复议请求 “确认投诉告知违法” 不属于《行政复议法》第三十条第一款第（五）项 “行政复议范围”，故不符合受理条件。
四、复议决定依据与结果
- 法律依据：
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- 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（五）项（复议申请需属于行政复议范围）；
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- 《中华人民共和国行政复议法》第三十三条（受理后发现复议申请不符合受理条件，驳回申请）。
- 最终结果：
驳回申请人黄某 的行政复议申请。
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作者：风声
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